La reforma del sector de las telecomunicaciones aumentaría la competencia y el crecimiento en México, asegura la OCDE
México debe reformar cuanto antes la legislación y regulación del sector de las telecomunicaciones con el fin de incrementar la competencia y la inversión e impulsar el crecimiento de la economía, de acuerdo con un nuevo estudio de la OCDE.
El “Estudio de la OCDE sobre las Políticas y Regulación de Telecomunicaciones” subraya que la falta de competencia ha causado que los precios sean extremadamente altos para los consumidores y los negocios y ha frenado la adopción de nuevos servicios. La OCDE calcula que esto ha costado a la economía mexicana aproximadamente 25 mil millones de dólares cada año, lo que equivale a cerca del 2% del PIB.
El reporte destaca que la competencia ineficaz y la deficiente regulación han traído como resultado que actualmente un operador tenga una cuota de mercado del 80% de la telefonía fija y del 70% de la móvil. En los países miembros de la OCDE, la cuota de mercado promedio del mayor operador móvil está en torno al 40%.
México está en el final de la lista de los países de la OCDE en cuanto a la penetración de mercado en telefonía fija, móvil y conexiones de banda ancha. Los márgenes de rentabilidad del operador incumbente son mucho más altos que el promedio de la OCDE, en tanto que la inversión por habitante es la más baja.
Sería de gran ayuda acometer la reforma del actual sistema judicial (especialmente en materia de amparos), el cual permite a las empresas apelar sistemáticamente las decisiones del regulador. El actual sistema alienta a las empresas a presentar un número prácticamente ilimitado de impugnaciones o recursos con el fin de retrasar o evitar la entrada en vigor de nuevas regulaciones. Según el informe, en lugar de esta situación, las decisiones de los reguladores deberían mantenerse en vigor hasta que el proceso de apelaciones haya terminado, como es la norma en los países de la OCDE. El proceso de apelación debe simplificarse y tanto gobierno como regulador deben hacerse responsables de la formulación de políticas y de la regulación, y no el poder judicial.
México debería darle a la autoridad reguladora, la COFETEL, mayor poder e independencia. Esto incluiría aumentar su independencia financiera y administrativa y darle la posibilidad de imponer sanciones más altas de lo que puede actualmente para desalentar las prácticas anticompetitivas. La “doble ventanilla”, por medio de la cual se realiza un proceso regulador dos veces por dos autoridades distintas, debería ser eliminada y los procesos que llevan a las decisiones de regulación simplificados.
Al mismo tiempo, procesos más amplios de consulta pública deben ponerse en marcha para que sus decisiones sean más transparentes.
De cara al futuro, la OCDE considera que México debe también:
• Reformar el actual sistema de concesiones para simplificar y alentar la entrada al mercado;
• Delimitar claramente la línea entre las funciones de formulación de políticas y de regulación, siendo estas últimas trasladadas a la COFETEL;
• COFETEL debería realizar los análisis de los mercados, declarar si un operador tiene el poder sustancial, e imponer y aplicar de manera efectiva, las obligaciones adecuadas, incluyendo la regulación asimétrica.
• Deben eliminarse las barreras a la inversión y propiedad extranjeras de las redes de telefonía fija para alentar la entrada al mercado y la inversión.
• La COFETEL debe ser competente para establecer condiciones no discriminatorias para el acceso a cuellos de botella e infraestructuras esenciales, incluyendo la desagregación del bucle local.
• La consolidación de áreas de servicio local (ASL) debe realizarse según lo determine la COFETEL con la finalidad de asegurar menores costos de llamadas entre las áreas afectadas; y
• Deberá liberarse suficiente espectro y “fibra oscura” de la CFE –Comisión Federal de Electricidad- para satisfacer la creciente demanda de banda ancha móvil, servicio de datos y conectividad troncal (backbone). No obstante, debe existir la debida vigilancia para evitar situaciones de dominio en estos mercados.
Para mayor información los periodistas deberán contactar a la División de Medios de la OCDE news.contact@oecd.org
Más información
- link a la versión en español del estudio (disponible el 31 de enero del 2012)
- más información sobre el Estudio de Telecomunicaciones en México
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