El Gobierno del Estado de México está llamado a ser líder en materia de integridad y contratación pública, pero para ello requiere avanzar en la agenda de reformas, afirmó la OCDE

 

08/07/2021 - La crisis del COVID-19 creó conciencia sobre la necesidad de desarrollar sistemas robustos de contratación y gasto público, incluyendo salvaguardas a la integridad en los gobiernos, para aumentar sus capacidades de resiliencia y de prestación de servicios públicos de calidad.

Los reportes Contratación Pública en el Estado de México: Mejorando la Eficiencia y la Competencia y Estudio de la OCDE sobre Integridad en el Estado de México: Facilitando una Cultura de Integridad abordan las prácticas y retos del Estado de México con respecto a estos dos temas. Además, los reportes hacen recomendaciones para que el Estado de México asuma el liderazgo al que está llamado, siendo la entidad federativa más grande del país en términos de población.

En lo que toca a contratación pública, se encontró que alrededor de 25% del presupuesto del Estado de México corresponde a esta actividad. Dieciséis secretarías de la administración pública estatal pueden realizar sus operaciones de contratación a través de sus coordinaciones administrativas o de la Dirección General de Recursos Materiales (DGRM) de la Secretaría de Finanzas, mientras que 90 organismos auxiliares llevan a cabo sus propias contrataciones, a menos que hayan establecido un convenio con la Secretaría de Finanzas. Sin embargo, existen percepciones contrastantes entre la DGRM y sus usuarios en lo que se refiere a los beneficios de la contratación centralizada, lo que pudiera debilitar la lógica de agregar la demanda para acceder a mejores precios.

“Si bien la contratación centralizada implica beneficios, como la agregación de la demanda y procesos estandarizados y simplificados, también deriva en riesgos, principalmente la incapacidad de la central de compras de satisfacer las necesidades de sus usuarios”, mencionó Janos Bertok, Director Adjunto de Gobernanza Pública de la OCDE. “Por tanto, una primera recomendación es que la Secretaría de Finanzas analice cuál será el principal valor agregado de la contratación centralizada y lo justifique con datos duros y evidencia para maximizar los incentivos para centralizar y generar economías de escala”.

Una de las principales áreas de oportunidad se relaciona con la competencia en las licitaciones públicas. La actual base de proveedores es relativamente pequeña. En 2018, el número promedio de ofertas recibidas en una muestra de licitaciones tomada del sistema COMPRAMEX fue de 2.4 y 1.7 para bienes y servicios, respectivamente. Existe, por tanto, una presión competitiva limitada. Algunas características del marco normativo del Estado de México también limitan el potencial de eficiencia. Por ejemplo, las licitaciones internacionales están severamente restringidas a circunstancias específicas y el número de supuestos de excepción que permiten el uso de métodos de contratación no competitivos es relativamente alto. Además, muchos de los proveedores que de hecho presentan ofertas son descalificados en el proceso.

Por lo anterior, la OCDE recomienda reformar el marco regulatorio de la contratación pública para ampliar las oportunidades de participación de proveedores foráneos, mejorar las capacidades transaccionales del sistema electrónico de contratación COMPRAMEX, fortalecer las capacidades de análisis e involucramiento con el mercado y comunicar más ampliamente los procesos licitatorios.

La gran conclusión es que, de lograr ampliar la participación por parte de los proveedores, y dada la creciente recurrencia a procesos de contratación a través de licitación pública, se podrían materializar importantes ahorros y eficiencias para el Estado.

Por otra parte, en lo que se refiere a integridad, el Estudio concluye que el Estado de México fue pionero en la implementación de su sistema anticorrupción (Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios, SAEMM) al constituir su Comité de Participación Ciudadana y su Comité Coordinador desde etapas tempranas del proceso de reforma. El diálogo y la cooperación en el Comité Coordinador facilitan la implementación, lo que no siempre sucede en otras entidades federativas. Además, el Estado de México es el único en haber incluido un eje sobre ética pública e integridad en su política anticorrupción (Política Anticorrupción del Estado de México y Municipios), que no solo fue desarrollada con base en una amplia consulta, sino que también fue reconocida por estar plenamente alineada con los lineamientos del Sistema Nacional Anticorrupción.

Con el fin de asegurar resultados y responder a las expectativas de los ciudadanos, la OCDE recomienda establecer un punto de contacto especializado en integridad en cada secretaría y organismo auxiliar. El punto de contacto podría tener la tarea de coordinarse con la Secretaría Ejecutiva del SAEMM para informar sobre el avance en la aplicación y comunicar los desafíos.

Un eslabón particularmente débil en cuanto a capacidades institucionales es el municipio. El modelo de los sistemas nacional y estatal anticorrupción podría resultar muy complejo, en particular para los municipios más pequeños.  Es por esto que la OCDE recomienda que, en lugar de ordenar a los municipios que establezcan Sistemas Municipales Anticorrupción, el SAEMM podría enfocarse en construir el nivel necesario de madurez y capacidades para una implementación exitosa a nivel local. En este tenor, los municipios podrían ser requeridos a llevar a cabo un análisis-diagnóstico de las fortalezas y debilidades internas, así como de las oportunidades y amenazas externas sobre el cual se establecerían las prioridades para la integridad.

Finalmente, con el fin de fortalecer el control interno, es necesario separar claramente los roles en materia de control, supervisión y auditoría, utilizando el Modelo de las Tres Líneas de Defensa, de manera que la tercera línea la realicen los Órganos Internos de Control y la Secretaría de la Contraloría del Gobierno del Estado.

La OCDE continuará trabajando durante 2021 con el Gobierno del Estado de México en la implementación de las recomendaciones relativas a contratación pública y elaborará un informe de seguimiento que deberá publicarse hacia mediados de 2022.

Lea los reportes Contratación Pública en el Estado de México: Mejorando la Eficiencia  y la Competencia y Estudio de la OCDE sobre Integridad en el Estado de México: Facilitando una Cultura de Integridad aquí 

Para mayor información, los periodistas deben contactar a Carolina Ziehl en la oficina de la OCDE en México (carolina.ziehl@oecd.org o tel. +52 55 9138 6235).

 

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