El proyecto del NAIM en Texcoco ha puesto en práctica innovaciones en la gestión de obras públicas; pero aún queda mucho por hacer para mitigar riesgos imprevistos, afirmó la OCDE.

 

Ciudad de México, 23 de octubre de 2018. 

El Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México (GACM) ha puesto en práctica innovaciones importantes que pueden servir como modelo de gobernanza de la infraestructura en México para mejorar sus resultados e impacto. Entre estas innovaciones se encuentran la incorporación de cuatro consejeros independientes al Consejo de Administración del GACM, al que pronto deberán sumarse dos adicionales, para representar el 33% del Consejo; la generación de una metodología de investigación de mercados que va más allá de lo estrictamente requerido por ley; la adopción de una estrategia de gestión de riesgos que incluye riesgos de integridad y la publicación de la totalidad de los contratos del proyecto del Nuevo Aeropuerto Internacional de México - NAIM (461 hasta septiembre de 2018) siguiendo el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA).

 

No obstante estas innovaciones, el proyecto enfrenta riesgos que deben mitigarse, por ejemplo, retrasos generados por la expansión del proyecto a consecuencia del incremento imprevisto en el número de pasajeros y la posibilidad de que dichos retrasos generen un “efecto cascada”, retrasando a su vez otras obras e impactando el presupuesto. La decisión de construir el NAIM se tomó para solucionar la saturación del actual Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, cuyo flujo de pasajeros crece al 9% anual, muy por encima de lo proyectado originalmente. El GACM y el Gerente del Proyecto (Parsons) estiman que el NAIM (Texcoco) podría entrar en operación hacia mediados de 2022, pero ello requerirá de una mejor coordinación entre las dependencias que llevan a cabo contrataciones relativas ya sea al aeropuerto en sí mismo, o a sus obras periféricas, por ejemplo, las rutas de acceso.

 

El Tercer Informe de Avances sobre el Desarrollo del NAIM: Logros y Lecciones Aprendidas hace un recuento de los aprendizajes generados por la colaboración entre la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)-GACM y la OCDE. Estas lecciones podrán ser útiles tanto para el Gobierno Federal y los gobiernos estatales y municipales de México, en sus actividades de gestión de obras públicas e infraestructura, como para el grueso de los países miembros de la OCDE. Por ejemplo, el informe destaca la necesidad de asegurar que la capacidad de gestión esté a la altura de la complejidad de los proyectos. De igual forma, se enfatiza el potencial de la transparencia como herramienta para generar confianza de la ciudadanía en grandes proyectos de infraestructura, al comunicar clara y abiertamente sus características, tales como el esquema de financiamiento, las actividades de contratación pública y los avances de las obras.

 

Este Tercer Informe hace un balance del progreso logrado por el GACM y otras dependencias, con base en las 17 recomendaciones de alto impacto planteadas por la OCDE en enero de 2018.[i]De igual manera, proporciona 16 nuevas recomendaciones para: 1) consolidar la implementación y maximizar el impacto de muchas de las innovaciones recomendadas por la OCDE y 2) atender los retos que presenta el proyecto ante la materialización de diversos riesgos.

 

“Uno de los principales logros de la gobernanza de esta mega obra está en el uso de las licitaciones públicas. El 88.3% del valor de las contrataciones realizadas para la construcción del NAIM se ha adjudicado mediante licitaciones competitivas. Esta cifra supera el monto promedio de las contrataciones de obras públicas y servicios relacionados del gobierno mexicano adjudicadas mediante licitación pública, actualmente de 72%.”, aseguró Ángel Gurría, Secretario General de la OCDE, durante la presentación del informe realizada en el Centro de la OCDE en México para América Latina. Y añadió “También hay que reconocer que la totalidad de los contratos, 461 hasta septiembre pasado, se encuentran publicados bajo el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas”.

 

Otra recomendación del informe es continuar con la reforma del gobierno corporativo de la empresa estatal (GACM), aplicando la hoja de ruta propuesta, con recomendaciones de corto y mediano plazos, y que están basadas en las Directrices de la OCDE sobre el Gobierno Corporativo de las Empresas Públicas. Asimismo, sugiere institucionalizar la coordinación de las dependencias gubernamentales alrededor del proyecto NAIM, por ejemplo por medio de una comisión interinstitucional, e involucrar en la misma al Gobierno de la Ciudad de México.

 

Con relación a la integridad y la transparencia del proyecto se reconocen avances, como el Protocolo para la protección de gestores de integridad (o denunciantes), lo que además representa un instrumento sin precedentes en la administración pública mexicana y cuyo reto es crear confianza entre los servidores públicos para denunciar actos irregulares.

 

Es importante destacar que la OCDE no ha participado en la discusión sobre la localización del proyecto del nuevo aeropuerto, ya que ello está fuera de su mandato. Sin embargo, recomienda que las decisiones respectivas se basen en evidencias objetivas, medibles, verificables y comparables, lo que permitirá que se opte por la mejor solución a la saturación del actual Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. Este Tercer Informe pretende ser un insumo adicional que contribuya a enriquecer las discusiones y a tomar mejores decisiones. La OCDE está lista para trabajar con la próxima administración, en este y otros temas, para lograr mejores políticas para una vida mejor.

 

Lea el Tercer Informe de Avances sobre el Desarrollo del NAIM: Logros y Lecciones Aprendidas.

Para mayor información, los periodistas deben contactar a Carolina Ziehl en la oficina de la OCDE en México (carolina.ziehl@oecd.org o tel. +52 55 9138 6235).

La OCDE es una organización internacional que colabora con más de un centenar de países en la promoción de políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas de todo el mundo.