El apoyo gubernamental a la agricultura es bajo en innovación y alto en distorsiones, dice la OCDE

 

En años recientes, el apoyo a la agricultura ha seguido aumentando en todo el mundo, pero a menudo no cumple con su objetivo establecido de mejorar la seguridad alimentaria, los medios de subsistencia y la sostenibilidad ambiental; esto se afirma en un nuevo informe publicado por la OCDE.

En el informe Monitoreo y evaluación de las políticas agrícolas 2021 (Agricultural Policy Monitoring and Evaluation)Agricultural Policy Monitoring and Evaluationse muestra que los 54 países monitoreados (incluidos todos los miembros de la OCDE y las economías de la Unión Europea), más 11 economías emergentes clave, entregaron en promedio 720 mil millones de dólares anuales de apoyo a la agricultura durante el periodo 2018-2020.

Los consumidores pagaron más de un tercio del apoyo proporcionado cada año (272 mil millones de dólares) a través del aumento de los precios en forma de apoyo al precio del mercado, en tanto que los contribuyentes fiscales pagaron los 447 mil millones de dólares restantes por la vía de transferencias presupuestarias.

Apenas 6% de las transferencias presupuestarias al sector (26 mil millones de dólares por año) se destinó a sistemas de innovación agrícola, pese a sus altos retornos sociales. Las inversiones en innovación agrícola, bioseguridad e infraestructura representaron solo 76 mil millones de dólares, o 17% de apoyo a la agricultura, pese a su gran potencial de impulsar el crecimiento de la productividad sostenible y mejorar la resiliencia (ambos canales esenciales para garantizar la seguridad alimentaria, medios de subsistencia viables y un uso sostenible de los recursos).

Por el contrario, según el informe, la mitad del apoyo a la agricultura distorsiona el mercado, resulta inequitativo y perjudica tanto al medio ambiente como a la seguridad alimentaria global. Además de los 272 mil millones de dólares de apoyo al precio de mercado, este incluye 66 mil millones de dólares de transferencias presupuestarias anuales vinculadas con la producción o el uso irrestricto de insumos variables, como energía o fertilizantes.

“Solo uno de cada seis dólares de apoyo presupuestario a la agricultura en el mundo se gasta en formas que resultan eficaces para fomentar el aumento de la productividad sostenible y la resiliencia de la agricultura”, dijo la Directora de Comercio y Agricultura de la OCDE, Marion Jansen. “La mayor parte del apoyo resulta ineficaz, o incluso nocivo, para mejorar el desempeño de los sistemas alimentarios. A medida que salgamos de la pandemia de COVID-19, los gobiernos deberían convertir a la innovación agrícola en un elemento central de su apoyo al sector.”

El informe de la OCDE resalta que gran parte del apoyo ofrecido hoy es ineficaz para transferir ingresos a los productores; es inequitativo, pues sus beneficios se inclinan hacia los grandes productores, y es ambientalmente nocivo pues suele dañar la calidad del agua y la biodiversidad, así como aumentar el uso de recursos y las emisiones de gases de efecto invernadero. El apoyo al precio del mercado —y el uso relacionado de medidas fronterizas— también es nocivo para la seguridad alimentaria a nivel mundial. al impedir una eficiente asignación de recursos, debilitar la función del comercio al movilizar los alimentos de las regiones con excedentes a las deficitarias, y contribuir a aumentar la volatilidad de los precios en los mercados alimentarios internacionales.

Otras distorsiones para los mercados mundiales provienen de políticas públicas en un pequeño número de países que reducen los precios de algunos productos básicos o de todos ellos. Este apoyo negativo a los precios asciende a 104 mil millones de dólares por año que se transfieren de manera ajena a los productores.

Los sistemas alimentarios de todo el mundo afrontan el formidable “reto triple” de proveer alimentos sanos y nutritivos a una población mundial en aumento, de proporcionar medios de subsistencia a lo largo de la cadena alimentaria y mejorar la sostenibilidad, al proteger recursos naturales como la tierra, el agua y la biodiversidad, y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

El informe de la OCDE propone tres reformas para garantizar que las políticas agrícolas aceleren los avances para abordar el “triple reto” que los sistemas alimentarios enfrentan y apoyar mejor al crecimiento de la productividad sostenible y a la optimización de la resiliencia:

• Eliminar de manera gradual las intervenciones de precios y el apoyo al productor distorsionador del mercado.
• Focalizar el apoyo a los ingresos a los hogares agrícolas más necesitados y, cuando sea posible, incorporarlo en las políticas sociales y las redes de seguridad de toda la economía.
• Reorientar el gasto público a las inversiones en bienes públicos, en particular en sistemas de innovación.

 

Acerca del informe Agricultural Policy Monitoring and Evaluation de la OCDE

El informe anual Agricultural Policy Monitoring and Evaluation de la OCDE presenta estimaciones actualizadas del apoyo gubernamental a la agricultura en los 38 miembros de la OCDE (incluso Costa Rica, que se adhirió a la Organización en mayo de 2021) y la Unión Europea en su conjunto, más economías emergentes clave: Argentina, Brasil, la República Popular China, India, Indonesia, Kazajistán, Filipinas, la Federación de Rusia, Sudáfrica, Ucrania y Vietnam.

El 5 de julio de 2021, la OCDE y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura publicarán la edición 2021-2030 del informe OECD-FAO Agricultural Outlook (OCDE-FAO Perspectivas Agrícolas 2021-2030). En las Perspectivas se proporcionará un nivel de referencia integral a mediano plazo para las proyecciones de los mercados de productos básicos agrícolas en los ámbitos nacional, regional y mundial, junto con un análisis de los efectos de la pandemia de COVID-19.

 

►   Más información sobre el informe Agricultural Policy Monitoring and Evaluation de la OCDE.

 

Para obtener mayor información, se invita a los periodistas a comunicarse con Lawrence Speer en la OECD Media Office ( +33 1 45 24 79 70).

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