经济合作与发展组织秘书长Angel Gurría - 中国发展高层论坛2008年会

北京

2008年3月24日

 

女士们，先生们：
我非常荣幸参加中国发展高层论坛2008年会的闭幕会议，本次会议讨论的话题和观点充分反映了中国经济在转向更开放更具影响力的过程中发生的惊人变化。
全球化考验我们的集体智慧。其发展的速度之快，力度之强，都要求有更好的政策和多边合作来应对。我们也要比以往任何一个时刻都强化合作，以共同改善经济、扩大发展的受益面并解决日益增长的全球挑战。
一个全球化的世界将是中国实现2020年的目标所面对的环境。中国可以与其他的伙伴国家交流经验，开展合作以解决中国所面对的主要问题，实现和谐发展。
下面请允许我介绍一下经合组织为了实现一个更趋平衡、和谐的全球化所做的工作，我们为了应对全球挑战所做的调整，以及我们为什么认为与中国这样崛起的经济大国加强合作对各方都意义重大。
全球化：有利但不均衡
正是因为全球化，发展中国家数以百万计的人民得以提高生活水平。仅在中国，人均实际收入在过去的三十年里增长了十二倍，四亿多人口摆脱了赤贫。
然而，全球化的好处并没能被均衡的分享。在世纪之交，世界百分之一的成年人口，拥有全球大约百分之四十的资产。在中国收入不均的情况也愈发严重。
发达国家也未能幸免：从1994年到2003年（在我们掌握相关数据的20个经合组织成员国中），有17国国内毛收入的差距拉大。实际上更让人吃惊的是，从1995年到2005年，在统计的24个经合组织成员国中，儿童贫穷率上升的国家有17个。
很多人缺乏资金或不具备相应的教育水平以充分利用全球化的价值。但现在甚至连发达国家内的中产阶级都觉得被排斥在外了。令人遗憾的是，这种舆论倾向正在加快保护主义政策的回归。无论是在多哈发展议程上的止步不前、在移民问题上的反弹还是一些国家对包括主权财富基金在内的投资已经采取或威胁将要采取的投资保护主义措施，背后都可以看到这种情绪。
全球化是不可避免的，它本质上也并没有好坏之分。我们的应对政策才是关键。在教育、医疗、创新、竞争、基础设施、移民、地区发展、贸易和投资促进方面有效而平等的政策措施可以将全球化转变为巨大的发展契机。
加强合作共创和谐全球化
经合组织致力于帮助各国通过更优化更有效的措施最大程度从全球化中获益。我们也在努力寻求和创造共识、找到应对一系列全球挑战的创新解决方案。本届论坛的论文进一步凸现了我们之间提升合作的紧迫性。
首先让我们看一下世界经济的现状：美国经济面临最严重的衰退之一，欧盟被高价欧元压的喘不过气勉强维持，全球陷入信心危机，石油、黄金、金属甚至食品都升至前所未有的高价，很大程度上因为它们已经代替传统的金融资产成为保值的工具。
值得庆幸的是，新兴的经济大国增长势头依旧迅猛，但如果北美和欧洲的情况持续恶化，这种增长也很难持续。在一个日益相互依存的世界里，没有脱钩的真空。如果我们不尽快找到解决办法的话，发展中国家的经济一定会受影响，因为它们主要的出口收入来源、外商投资和海外汇款都来自北美、欧洲和日本。
气候变化是另一个全球性挑战。我们最近出版的《2008经合组织环境展望》指出：到2030年前，将大气中的温室气体稳定在一个不造成世界气候变暖的水平上，只需有限的投入就能做到，这与我们已经积累起的财富相比，与不作为造成的更大的损失相比，是非常值得的。
除了问题是什么以及如何解决之外，很关键的一点是如何分担成本。因为大多数温室气体排放的增量将来自发展中国家，所以我们必须找到可行的成本分担办法，而要找到这个办法，需要有关方面共同参与。
中国在全球减缓气候变化方面要扮演关键的角色。目前中国的碳足迹（人均二氧化碳排放量）仍然只有美国的五分之一，但已经是世界第二大温室气体排放国了，2008年将升至第一大国。其影响不仅是全球性的，中国自己也将有切身体会。比如华北地区已经开始缺水，大江大河的发源地喜马拉雅的冰川已经在融化，所以你们在寻找出路过程中的贡献是战略性的。
减少全世界的贫困是另一个全球关注的重点。贫困是最大的系统性风险。当全世界一半的人口每天生存基础不足两美元，二十六亿人没有卫生设施，每年传染病悄无声息的夺走一千四百万条生命，我们不可能继续高枕无忧的生活下去。这些不是冷冰冰的数字，它们代表破碎的家庭，梦想的幻灭，世界的耻辱。我们必须重新为经济学注入道德价值，建设和谐经济。
经合组织通过多种途径帮助减贫政策的实施，包括“民主治理伙伴关系”项目，贸易相关联的发展援助，我们的发展援助委员会（DAC）的减贫规则，关于援助有效性的《巴黎宣言》，还有经合组织的发展中心。印度、巴西、南非、越南、泰国、埃及等国家已经参与这个中心的工作了，期待中国很快也将参与其中。
但如果我们不能打破多哈发展议程（DDA）的僵局，所有的这些努力都将难以结出硕果。02年到05年之间，各方向发展中国家提供了平均每年210亿美金的贸易援助，但与此同时发达国家每年在农业补贴上投入近2700亿美金，基本上完全抵消了援助的作用，将发展中国家的产品挤出了它们的市场。所以必须要扩大全球化的受益面，DDA是实现这一目标的关键工具。
人口老龄化和国际移民是经合组织关心的另两个相互关联的全球问题。在我们的成员国中，老龄退休人口和在职人员的比例到本世纪中叶前将翻倍，这将导致在未来的30年里，经济增长减少百分之三十。中国的人口也在经历快速的老龄化，带来了一系列的问题。
跨国移民帮助解决老龄化问题的效果已经显现，同时也减轻了一些经合组织国家人口结构变化带来的财政压力。但需要更有效的移民融入政策才能充分利用移民的价值。
我们还在关注很多其他的全球问题。如教育质量、水资源、政治经济体制改革、反行贿、企业社会责任、创新和竞争等。这些都是建立一个更为稳定的国际治理体制的要素。
为了应对以上这些和其它的全球挑战，经合组织正在变得更加全球化、更具包容性、更有相关性。我们已经同智利、爱沙尼亚、以色列、俄罗斯联邦和斯洛文尼亚开启了加入经合组织的谈判。同时，我们也强化了与巴西、中国、印度、印尼和南非等可能加入经合组织的各国的合作。
在此同时，经合组织同近100个其他发展中国家也建立并加强了交流和互相学习的通道。在上届海利根达姆八国峰会上，经合组织被邀请提供一个西方八国同包括中国在内的新兴经济大国组成的所谓G-5国家间对话的平台。
这代表着经合组织的一次历史性变革。我们正在转变成为一个真正的进行全球问题对话的中心，在这个中心内，我们可以交换经验和知识，改善经济并创造一个更为和谐的全球化。
经合组织与中国：双赢组合
要有效解决前面提到的这些全球问题，必须与中国进行接触。
明天我将在北京正式发布安格斯麦迪森的佳作《中国经济的长远发展（第二版）》，这部书对过去整整2000年中国和世界经济的概况进行了回顾。我为该书作了序，请允许我在此引其中的一句话“世界面临着一系列全新的机会和挑战，中国是其中的核心。当历史学家回头研究我们的这个时代，很有可能引起他们主义的事件就是中国经济的崛起。”
中国的快速经济增长已经持续了相当长的时间，既为中国也为世界带来了极大的好处，但同时也提出了重大的挑战。需要创新的政策来解决收入和地区发展不平等的问题，城乡发展不平衡的问题，减少自然资源消耗和提高清洁能源使用的问题，以及改善中国的环境等系列问题。经合组织的成员国也都面临这些挑战，它们通过分享经验和解决方案以试图加以解决。
中国政府已经决定解决这些问题，准备通过一系列的调整以实现“和谐的发展”，这个概念与我们组织的核心理念不谋而合。
在我们1995年开启合作和对话项目之后做了很多事情。我们合作出版了100多份报告，就很多问题提供了比较评估和政策建议。它们也有助于理解中国的复杂性与潜力。
比如在我们的《中国环境绩效评估报告》中，我们提出在实现环保目标时可引入市场机制，增加对环保的融资，并使其来源多样化，将环保总局提升为部级单位，最近也已经就此作出了决定，以及让地方领导为本地区的环境状况承担责任。
在《创新政策评估报告》中，我们和中国政府一同寻找增加对科技投资的多种途径，探讨了公司治理推动企业创新，新兴企业融资渠道的扩大，和加强知识产权等问题。
我们的姐妹组织，世界能源机构（IEA）公布的《2007世界能源展望》聚焦中国和印度，对两国未来三十年的能源需求作了一个前瞻性预测。我们期待，通过经合组织旗下的核能机构，我们可以支持中国雄心勃勃的核能开发项目，尤其在提高安全性方面。
我们正与中国国务院发展研究中心密切合作，开展关于中国农村政策的研究，这是中央领导关注的重中之重。
中国政府参加了经合组织的一系列委员会，如经济政策委员会、财政事务委员会、科技委员会和消除有害税收论坛等。中国还参与了经济发展评估和环境政策委员会的互评工作。这样中国不仅可以听取他国的经验从而获益，而且可以就很多重要的全球问题发表意见。
我们同中国的合作正在逐步发展，但非常有成果。有了成员国扩充后的新使命，我相信我们完全可以实现三赢的目标：有利于中国，有利于经合组织，有利于整个世界经济。