Presentación de la Versión Preliminar del Estudio OCDE sobre el Sistema Nacional de Fiscalización de México

 

Palabras de Gabriela Ramos,

Directora de Gabinete y Sherpa, OCDE

Ciudad de México, 25 de abril de 2016
(As prepared for delivery)

Estimado Auditor Portal, Secretario Andrade, Señor Diputado Maldonado Venegas, Señoras y Señores:

Es un gusto estar aquí para hablar sobre la importancia de contar con un Sistema Nacional de Fiscalización sólido, que permita seguir mejorando la rendición de cuentas, la integridad y la transparencia en México. Quiero agradecer al Auditor Superior de la Federación por su apoyo a la colaboración entre México y la OCDE en esta materia y presentarles algunas de las conclusiones preliminares del Estudio sobre el Sistema Nacional de Fiscalización de México que la OCDE está llevando a cabo.

La OCDE ha venido apoyando a México en su esfuerzo por combatir la corrupción y promover la integridad a través de un número importante de iniciativas y proyectos conjuntos. Desde la mejora regulatoria a nivel federal y estatal, hasta la promoción de la integridad y el combate a la colusión en los procesos de compras públicas en instituciones claves como el IMSS, ISSSTE, la CFE y PEMEX, en Estados como Coahuila y la Ciudad de México, y grandes proyectos como el Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México y pronto Liconsa y Diconsa.

Actualmente estamos trabajando en una Evaluación de la Integridad en el Gobierno de México con la Secretaría de la Función Pública y, por supuesto, en este importante Estudio del Sistema Nacional de Fiscalización que nos ha solicitado la ASF y que venimos a presentar con el Auditor Superior de la Federación, con quien nos acabamos de reunir en la OCDE para fortalecer aún más nuestra colaboración.

Ya llevamos cerca de un año trabajando en este estudio y, si bien la versión final estará lista en el otoño de 2016, ya tenemos algunos primeros resultados que queremos compartir con ustedes en este importante momento para el combate a la corrupción en México.

El estudio de la OCDE analiza diferentes alternativas para fortalecer la institucionalidad y la gobernanza de la Auditoría Superior de la Federación y lo hace, además, en un momento muy oportuno, cuando están teniendo lugar las discusiones para la aprobación de las leyes secundarias del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA). La implementación adecuada de dichas reformas, si bien depende de un conjunto diferente de actores participantes en el Comité Coordinador del SNA, también requiere de una Auditoría Superior de la Federación que sepa aprovechar sus ventajas comparativas en la labor de auditoría y de una estructura que reconozca la contribución del Sistema Nacional de Fiscalización en la estrategia anticorrupción. Requerirá también, por parte de los actores políticos, de mayor atención y seguimiento a las observaciones de la ASF para corregir problemas sistémicos, atender riesgos estructurales con un enfoque preventivo y, cuando se identifiquen, sancionar actos de corrupción. Cabe destacar también que las reformas deberán reproducirse a nivel estatal y materializarse en el alineamiento de las leyes estatales de auditoría y rendición de cuentas, dando como resultado el fortalecimiento y autonomía de los órganos superiores de fiscalización de las entidades federativas.

Para la OCDE es muy claro, las reformas recientes en México colocan a la ASF en el centro del esfuerzo nacional contra la corrupción, aprovechando su liderazgo natural en el Sistema Nacional de Fiscalización y reconociendo el papel fundamental que juega como vínculo entre los Sistemas Nacionales Anticorrupción y de Transparencia. Este enfoque reconoce igualmente que la ASF goza de una ventaja comparativa técnica por su capacidad para llevar a cabo auditorías y publicar sus resultados.

Este es un momento decisivo para la ASF ya que tendrá una mayor autoridad para fortalecer la integridad y la gobernanza a través de sus funciones de auditoría y sus responsabilidades se incrementarán para responder a las exigencias de los tres sistemas.

Esto no significa que el Sistema Nacional de Fiscalización y sus miembros estarán solos. La colaboración de otros actores fuera del sistema, particularmente del Congreso, será indispensable para asegurar la rendición de cuentas, la integridad y la buena gobernanza.

Conforme siga avanzando el debate sobre la legislación secundaria, las conclusiones y recomendaciones preliminares del informe que la OCDE está llevando a cabo podrían enriquecer el debate. Permítanme destacar algunas de estas recomendaciones preliminares:

• En primer lugar, la necesidad de armonizar las leyes y políticas a nivel nacional y subnacional. Esta medida puede responder a diversas necesidades. Por ejemplo, el Sistema Nacional de Fiscalización necesita definir su mandato en el marco de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción con el fin de mejorar su eficacia y su independencia frente a las Entidades Fiscalizadoras estatales.
La homogeneización de las normas contables y de control interno a nivel nacional también contribuiría a simplificar y clarificar el trabajo del Sistema Nacional de Fiscalización en todos los niveles de gobierno. México necesita darle coherencia a un sistema que se ve bastante complejo.

• En segundo lugar, la importancia de desarrollar capacidades, experiencia y conocimientos en el ámbito subnacional a través de capacitación, mejor coordinación e inversión en recursos. En un sistema interdependiente, con actores en distintos niveles de gobierno, las mejoras a nivel subnacional son esenciales para obtener resultados a nivel nacional.

• Tercero, aprovechar las ventajas comparativas de los distintos miembros del Sistema Nacional de Fiscalización. Para el caso de la ASF podría contemplarse incluir auditorías forenses y centrarse en la identificación de debilidades sistémicas de control interno, así como desarrollar una estrategia para evaluar la coherencia de la agenda de transparencia con un enfoque integral de gobierno.

• Por último, mostrar disposición a nivel institucional para adaptarse a un nuevo entorno e impulsar los cambios necesarios. Esto puede variar de acuerdo a cada institución. Por ejemplo, para la ASF podría significar una mejora en su estrategia de comunicación para llegar a distintos actores en el Congreso, el Ejecutivo y la ciudadanía. En el caso del Congreso, esta adaptación podría contemplar el desarrollo de su propia capacidad técnica. Esto significaría contratar expertos en la materia para institucionalizar el conocimiento y mejorar el uso de los informes de auditoría para la formulación de políticas.


Ahora que las reformas han sido finalizadas y que se avecina el plazo límite para aprobar la legislación secundaria, es necesario responder al sentido de urgencia y a las expectativas que han creado las discusiones recientes en materia de lucha contra la corrupción en México. Esto dependerá de la calidad de la legislación secundaria. Ahora es el momento para que, del diseño de un marco legal se pase a un sistema funcional de coordinación que lleve a una implementación plena de las medidas contempladas.

Señoras y Señores:

La corrupción es el cáncer de México. Urge combatirla con toda nuestra fuerza. Y esto requiere de una acción conjunta, de un entusiasmo colectivo. Por ello a la OCDE le da mucho gusto ver el compromiso del Gobierno con esta lucha; la creciente importancia de instituciones independientes, fuertes, modernas, como la ASF; pero también la participación activa de la sociedad civil, como lo que está pasando como la propuesta de Ley 3 de 3. La OCDE está muy entusiasmada de poder apoyar este esfuerzo. Cuenten con nosotros!


¡Muchas gracias!

 

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